Af Jan Christensen | redaktion@naestvednyt.dk
En uvildig advokatundersøgelse fra Horten konkluderer, at fundamentet under Arena Næstveds aktiviteter ikke har været i overensstemmelse med reglerne. Næstved Kommune erkender nu, at konstruktionen kræver markante ændringer: Ulovlig modtaget støtte skal betales tilbage, og arenaens aktiviteter skal fremover begrænses til rent kommunale formål.
Der er lagt op til en grundlæggende omlægning af driften i Arena Næstved. Det står klart, efter at Næstved Kommune har færdiggjort et udkast til svar til Ankestyrelsen på baggrund af en omfattende juridisk gennemgang foretaget af advokatfirmaet Horten.
I det netop offentliggjorte svarudkast til Ankestyrelsen skriver Næstved Kommune, at kommunen har ydet både anlægs- og driftsstøtte til Arena Næstved. Udkastet behandles på Økonomiudvalgets møde 9. december 2025.
Fremtiden: Nye vedægter og tilbage til kernen
Næstved Kommune foreslår selv i sit svar til Ankestyrelsen en løsning, hvor Arena Næstved består, men indskrænker sine aktiviteter. I svarudkastet skriver kommunen:
»Kommunen vil sikre dette gennem krav til Arena Næstved om ændrede vedtægter, så det af vedtægterne udtrykkeligt fremgår, at Arena Næstved alene må varetage kommunale opgaver«
Det betyder et farvel til de rent kommercielle forretningsområder i det nuværende regi. Samtidig vil kommunen indføre et skærpet tilsyn med kvartalsvise regnskaber og møder for at sikre, at arenaen holder sig på den rette side af kridtstregen.
Svaret til Ankestyrelsen sendes afsted inden jul.
Derudover skal byrådet inden længe udpege en ny bestyrelsesformand, da valgperioden for Carsten Haurum udløber 1. januar 2026.
En uvildig advokatundersøgelse fra Horten konkluderer, at fundamentet under Arena Næstveds aktiviteter ikke har været i overensstemmelse med reglerne. Næstved Kommune erkender nu, at konstruktionen kræver markante ændringer: Ulovlig modtaget støtte skal betales tilbage, og arenaens aktiviteter skal fremover begrænses til rent kommunale formål.
Der er lagt op til en grundlæggende omlægning af driften i Arena Næstved. Det står klart, efter at Næstved Kommune har færdiggjort et udkast til svar til Ankestyrelsen på baggrund af en omfattende juridisk gennemgang foretaget af advokatfirmaet Horten.
I det netop offentliggjorte svarudkast til Ankestyrelsen skriver Næstved Kommune, at kommunen har ydet både anlægs- og driftsstøtte til Arena Næstved. Udkastet behandles på Økonomiudvalgets møde 9. december 2025.
Videre anfører Næstved Kommune i svarudkastet:
• Næstved Kommune er som følge af den kommunale anlægsstøtte forpligtet til at sikre, at Arena Næstved kun varetager kommunale opgaver.
• Arena Næstved har udøvet både kommunale og ikke-kommunale opgaver.
• Kommunens støtte til Arena Næstved er herudover givet uden iagttagelse af EU-statsstøttereglerne, og i hvert fald dele af kommunens støtte til Arena Næsted må derfor antages at udgøre ulovlig statsstøtte.
Sagen tog sin begyndelse, da Ankestyrelsen den 24. september 2025 rettede henvendelse til byrådet med en vurdering af, at arenaen varetager både kommunale og ikke-kommunale opgaver, hvilket er problematisk i forhold til den anlægsstøtte, kommunen har ydet.
• Næstved Kommune er som følge af den kommunale anlægsstøtte forpligtet til at sikre, at Arena Næstved kun varetager kommunale opgaver.
• Arena Næstved har udøvet både kommunale og ikke-kommunale opgaver.
• Kommunens støtte til Arena Næstved er herudover givet uden iagttagelse af EU-statsstøttereglerne, og i hvert fald dele af kommunens støtte til Arena Næsted må derfor antages at udgøre ulovlig statsstøtte.
Sagen tog sin begyndelse, da Ankestyrelsen den 24. september 2025 rettede henvendelse til byrådet med en vurdering af, at arenaen varetager både kommunale og ikke-kommunale opgaver, hvilket er problematisk i forhold til den anlægsstøtte, kommunen har ydet.
Problemet med "murstenene"
Kernen i sagen handler om den såkaldte anlægsstøtte. Hortens undersøgelse slår fast, at Næstved Kommune har ydet betydelig anlægsstøtte til Arena Næstved gennem årene.
Støtten omfatter blandt andet:
Jordarealer: Overdragelse af kommunale arealer til en værdi af ca. 540.000 kr. for et symbolsk beløb på 1 kr. pr. grund.
Tilskud: Direkte anlægstilskud på i alt 10 mio. kr. i 2013 og 2014 samt yderligere 6 mio. kr. i 2019
Lån: Rente- og afdragsfrie lån på samlet 25,8 mio. kr., hvor rentefriheden løber helt frem til 2030.
De juridiske spilleregler er klare på dette område: Når en kommune yder anlægsstøtte til en privat aktør som en fond, kan støtten ikke øremærkes. Det betyder, at modtageren udelukkende må beskæftige sig med kommunale opgaver.
Hvis en arena er bygget for skattekroner, må den ikke bruges til at drive kommerciel virksomhed, der konkurrerer med private aktører.
Kernen i sagen handler om den såkaldte anlægsstøtte. Hortens undersøgelse slår fast, at Næstved Kommune har ydet betydelig anlægsstøtte til Arena Næstved gennem årene.
Støtten omfatter blandt andet:
Jordarealer: Overdragelse af kommunale arealer til en værdi af ca. 540.000 kr. for et symbolsk beløb på 1 kr. pr. grund.
Tilskud: Direkte anlægstilskud på i alt 10 mio. kr. i 2013 og 2014 samt yderligere 6 mio. kr. i 2019
Lån: Rente- og afdragsfrie lån på samlet 25,8 mio. kr., hvor rentefriheden løber helt frem til 2030.
De juridiske spilleregler er klare på dette område: Når en kommune yder anlægsstøtte til en privat aktør som en fond, kan støtten ikke øremærkes. Det betyder, at modtageren udelukkende må beskæftige sig med kommunale opgaver.
Hvis en arena er bygget for skattekroner, må den ikke bruges til at drive kommerciel virksomhed, der konkurrerer med private aktører.
Aktiviteterne i Arena Næstved har spredt sig for vidt
Selvom Arena Næstved løser mange kommunale kerneopgaver såsom idræt, foreningsliv og folkeoplysning, viser gennemgangen, at paletten af aktiviteter er blevet for bred.
Horten vurderer, at arenaen også varetager opgaver, der ikke er kommunale. Det drejer sig blandt andet om:
• Udlejning til messer uden et specifikt kommunalt formål
• Afholdelse af private arrangementer som bryllupper og firmafester, hvor arenaen står for forplejningen
• Fast udlejning af lokaler til et kommercielt fitnesscenter
• Internationale og nationale samarbejder, der rækker ud over kommunens geografiske interesse
Advokaterne konkluderer, at selvom kommunen har forsøgt at styre driften gennem øremærkede driftstilskud, kan det ikke "reparere" på det forhold, at selve bygningerne er opført med offentlig støtte og bruges til blandede formål.
Selvom Arena Næstved løser mange kommunale kerneopgaver såsom idræt, foreningsliv og folkeoplysning, viser gennemgangen, at paletten af aktiviteter er blevet for bred.
Horten vurderer, at arenaen også varetager opgaver, der ikke er kommunale. Det drejer sig blandt andet om:
• Udlejning til messer uden et specifikt kommunalt formål
• Afholdelse af private arrangementer som bryllupper og firmafester, hvor arenaen står for forplejningen
• Fast udlejning af lokaler til et kommercielt fitnesscenter
• Internationale og nationale samarbejder, der rækker ud over kommunens geografiske interesse
Advokaterne konkluderer, at selvom kommunen har forsøgt at styre driften gennem øremærkede driftstilskud, kan det ikke "reparere" på det forhold, at selve bygningerne er opført med offentlig støtte og bruges til blandede formål.
Sagen har også et internationalt aspekt. Da Arena Næstved afholder koncerter og events, der kan tiltrække gæster og arrangører fra udlandet, vurderer Horten, at den kommunale støtte påvirker samhandlen i EU.
Da støtten hverken er anmeldt til eller godkendt af EU-Kommissionen, og heller ikke umiddelbart falder ind under de gængse undtagelsesbestemmelser, kategoriseres den som ulovlig statsstøtte.
Dette udløser et krav om tilbagebetaling, vurderer Horten.
I sit svarudkast til Ankestyrelsen skriver Næstved Kommune, at man vil tage skridt til at opgøre, i hvilket omfang støtten er ydet i strid med statsstøttereglerne, og tilbagesøge sådan støtte.
Horten anbefaler Næstved Kommune en beregningsmodel, der tager højde for forældelsesfristerne. Man skal se på støtte ydet inden for de seneste tre år, da ældre krav er forældede efter danske regler.
Kommunen understreger, at man nu går i gang med dette regnestykke, potentielt med hjælp fra en revisor.
Hvis det samlede tilbagesøgningskrav bliver opgjort til mindre end 300.000 euro (ca. 2,25 mio. kr.) over en treårig periode, kan de minimis-forordningen eventuelt begrunde, at ulovlig støtte ikke søges tilbagebetalt, vurderer Horten videre i sin skrivelse til Næstved Kommune.
Viser det sig, at der skal ske en tilbagebetaling, kan der ikke lovligt tildeles ny støtte som "erstatning" for ulovligt ydet statsstøtte, fastslår Horten.
Da støtten hverken er anmeldt til eller godkendt af EU-Kommissionen, og heller ikke umiddelbart falder ind under de gængse undtagelsesbestemmelser, kategoriseres den som ulovlig statsstøtte.
Dette udløser et krav om tilbagebetaling, vurderer Horten.
I sit svarudkast til Ankestyrelsen skriver Næstved Kommune, at man vil tage skridt til at opgøre, i hvilket omfang støtten er ydet i strid med statsstøttereglerne, og tilbagesøge sådan støtte.
Horten anbefaler Næstved Kommune en beregningsmodel, der tager højde for forældelsesfristerne. Man skal se på støtte ydet inden for de seneste tre år, da ældre krav er forældede efter danske regler.
Kommunen understreger, at man nu går i gang med dette regnestykke, potentielt med hjælp fra en revisor.
Hvis det samlede tilbagesøgningskrav bliver opgjort til mindre end 300.000 euro (ca. 2,25 mio. kr.) over en treårig periode, kan de minimis-forordningen eventuelt begrunde, at ulovlig støtte ikke søges tilbagebetalt, vurderer Horten videre i sin skrivelse til Næstved Kommune.
Viser det sig, at der skal ske en tilbagebetaling, kan der ikke lovligt tildeles ny støtte som "erstatning" for ulovligt ydet statsstøtte, fastslår Horten.
Fremtiden: Nye vedægter og tilbage til kernen
Næstved Kommune foreslår selv i sit svar til Ankestyrelsen en løsning, hvor Arena Næstved består, men indskrænker sine aktiviteter. I svarudkastet skriver kommunen:
»Kommunen vil sikre dette gennem krav til Arena Næstved om ændrede vedtægter, så det af vedtægterne udtrykkeligt fremgår, at Arena Næstved alene må varetage kommunale opgaver«
Det betyder et farvel til de rent kommercielle forretningsområder i det nuværende regi. Samtidig vil kommunen indføre et skærpet tilsyn med kvartalsvise regnskaber og møder for at sikre, at arenaen holder sig på den rette side af kridtstregen.
Svaret til Ankestyrelsen sendes afsted inden jul.
Derudover skal byrådet inden længe udpege en ny bestyrelsesformand, da valgperioden for Carsten Haurum udløber 1. januar 2026.
Carsten Haurum har for mange måneder siden meldt ud, at han ikke ønsker at forlænge perioden som bestyrelsesformand i Arena Næstved.
Foto: ISO 4700 Photography